Decreto Presidencial n.º 40/14 - Regulamento de Avaliação de Desempenho do Efectivo do Serviço Nacional de Protecção Civil e Bombeiros

CAPÍTULO I

Disposições Gerais

Artigo 1.°

Objecto

O presente Regulamento estabelece os princípios, regras e os procedimentos a serem observados na avaliação individual do efectivo do Serviço Nacional de Protecção Civil e Bombeiros, adiante designado por SNPCB.

Artigo 2.°

Âmbito

O presente Regulamento é aplicável a todo o efectivo do regime de carreira específica do SNPCB no activo.

Artigo 3.°

Definições

• Para efeito do presente Regulamento entende-se por:
  1. a) «Avaliação»: - a apreciação sistemática de desempenho individual do efectivo do SNPCB referente a um determinado período, feita por via de classificação;
  2. b) «Avaliação ordinária»: - a que se realiza anualmente, visando a apreciação global de desempenho do efectivo;
  3. c) «Avaliação continua»: - a apreciação global do desempenho do efectivo no exercício das suas funções, execução de tarefas, cumprimento de missões e de actividades de instrução e treinamento de modo ininterrupto;
  4. d) «Avaliação periódica»: - a apreciação global do desempenho do efectivo no exercício das suas funções, execução de tarefas, cumprimento de missões e de actividades de instrução e treinamento durante determinado período;
  5. e) «Avaliação extraordinária»: - a que se realiza a qualquer momento e tem como objectivo um fim específico;
  6. f) «Primeiro avaliador»: - o superior hierárquico responsável pela avaliação de desempenho do avaliado;
  7. g) «Segundo avaliador»: - o titular do órgão que confirma ou infirma a avaliação feita pelo primeiro avaliador;
  8. h) «Avaliado»: - sujeito passivo da avaliação cujo desempenho é apreciado pelo superior hierárquico;
  9. i) «Ficha de avaliação de desempenho (FAD)»: - instrumento em que é anotada a classificação atribuída ao avaliado

Artigo 4.°

Objectivos da avaliação

1. 1. A avaliação de desempenho visa fundamentalmente:
   1. a) A classificação do funcionário tendo por base conhecimentos e qualidades de que fez prova no exercício das suas funções;
   2. b) A valorização individual, a melhoria da eficácia e a possibilidade dada a cada funcionário de conhecer os juízos que os seus superiores hierárquicos formulam quanto ao desempenho das suas funções;
   3. c) Contribuir para o diagnóstico das situações de trabalho com vista ao estabelecimento de medidas tendentes à sua correcção e transformação;
   4. d) Contribuir para a compatibilização das aptidões do efectivo ao interesse do SNPCB;
   5. e) Contribuir para o conhecimento do potencial humano existente no Serviço.
2. 2. Os dados obtidos no processo de avaliação servem de indicadores para:
   1. a) Formação e aperfeiçoamento de conhecimentos;
   2. b) Promoção;
   3. c) Nomeação para cargos de direcção ou chefia;
   4. d) Modificação da relação jurídica de emprego;
   5. e) Atribuição e outorga de estímulos.
3. 3. O processo de avaliação visa, igualmente:
   1. a) Corrigir as assimetrias originadas por critérios de avaliação diferenciados;
   2. b) Contribuir para a realização profissional do efectivo e a melhoria da efectividade.
4. 4. A avaliação é feita pelo chefe directo do avaliado e é sancionada pelo titular do órgão.

Artigo 5.°

Princípios

• A avaliação do efectivo obedece aos seguintes princípios:
  1. a) «Principio da individualidade e da universalidade»: - a avaliação é individual, sendo aplicável a todo o efectivo do SNPCB;
  2. b)«Principio da hierarquia»: - a realização da avaliação individual do efectivo incumbe ao superior hierárquico;
  3. c) «Princípio da legalidade e da fundamentação»: - a avaliação deve estar subordinada à lei em vigor e ser fundamentada segundo critérios objectivos com expressa menção das razões que nortearam a emissão de determinado juízo de valor;
  4. d) «Princípio da igualdade e da imparcialidade»: - a avaliação deve ser feita de forma justa e imparcial não podendo privilegiar, beneficiar ou prejudicar qualquer avaliado em razão de factores subjectivos;
  5. e) «Princípio da impugnação»: - a avaliação está sujeita à impugnação graciosa nos termos dos Artigos 25.° e seguintes do presente Regulamento;
  6. f) «Princípio da confidencialidade»: - a avaliação deve salvaguardar os factos cuja publicação prejudique o seu processamento sendo no entanto obrigatório o seu conhecimento pelo avaliado;
  7. g) «Princípio de sistematicidade e continuidade»: - a avaliação é levada a cabo de forma ordenada e deve congregar um conjunto de dados com vista a produção de resultados concretos no avaliado e no próprio Serviço;
  8. h) «Princípio da substanciação»: - a avaliação concretiza-se no domínio de conhecimentos técnico-científicos e profissionais, capacidade profissional, experiência, modo de actuação, comportamento, verificados na execução das tarefas, cumprimento de missões, actividades de instrução e treinamento.

CAPÍTULO II

Da Avaliação

Artigo 6.°

Formas de avaliação

• A avaliação assume as seguintes formas:
  1. a) Ordinária;
  2. b) Extraordinária;
  3. c) Contínua.

Artigo 7.°

Avaliação ordinária

A avaliação ordinária é de carácter periódico, sendo anual, formal e independente de avaliações anteriores.

Artigo 8.°

Avaliação extraordinária

1. 1. A avaliação extraordinária realiza-se a qualquer momento e tem como objectivo um fim específico. A avaliação extraordinária pode ser:
   1. a) Escolar;
   2. b) Circunstancial.
2. 2. A avaliação escolar obedece às normas próprias dos estabelecimentos de ensino do SNPCB e é efectuada após a conclusão de cursos.
3. 3. A avaliação circunstancial obedece aos princípios e normas do presente Regulamento e é efectuada sempre que:
   1. a) Se verificar a movimentação ou transferência do avaliado ou do primeiro avaliador das funções que originaram a última avaliação e que desde a data daquela tenha decorrido um período igual ou superior a seis meses;
   2. b) O avaliado terminar a comissão normal de serviço em outras instituições do Estado;
   3. c) O avaliado cessar a comissão especial de serviço;
   4. d) Findar o período de inactividade temporária;
   5. e) O avaliado terminar a missão no estrangeiro fora do âmbito das Representações Diplomáticas;
   6. f) Alterar-se a última avaliação efectuada por qualquer avaliador, decorridos seis meses, desde que devidamente justificado.
4. 4. Nos casos previstos nas alíneas b), c) e e) do número anterior, ao avaliador incumbe solicitar à entidade a que se subordina o avaliado, as informações e os dados que repute necessários para a avaliação e que devem fazer parte desta.

Artigo 9.°

Avaliação continua

1. 1. A avaliação contínua permite que o valor do avaliado seja permanentemente observado e monitorizado pelo superior hierárquico com vista a possibilitar o seu melhoramento sucessivo e não é redutível a escrito, mas os actos notáveis devem ser objecto de anotação em modelo constante do Anexo I ao presente Regulamento.
2. 2. A avaliação contínua serve de base às demais formas de avaliação.

Artigo 10.°

Limites da avaliação

• A avaliação individual deve basear-se unicamente:
  1. a) Na apreciação das acções, comportamentos e resultados de trabalho, cumprimento de missões, execução de tarefas e actividades de instrução e treinamento de que foi o avaliado incumbido;
  2. b) Nas classificações obtidas nas acções de formação;
  3. c) Nas classificações obtidas nas actividades de instrução e treinamento;
  4. d) No registo disciplinar, nomeadamente, nos louvores, nas penas disciplinares aplicadas com exclusão das que tiverem sido anuladas como resultado de reclamação, recurso ou de amnistia.

Artigo 11.°

Confidencialidade

• A avaliação é confidencial sem prejuízo de:
  1. a) Publicação de resultados de curso, concursos, testes, provas, estágios ou outros elementos que possam ser de conhecimento geral;
  2. b) Conhecimento pelo avaliado da avaliação que lhe foi feita;
  3. c) Esclarecimentos a serem prestados entre os avaliadores e o avaliado;
  4. d) Extracção de certificados de avaliação a requerimento do avaliado dirigido aos órgãos de Recursos Humanos;
  5. e) Conhecimento por parte do titular do órgão e do Conselho Superior de Quadros.

CAPÍTULO III

Dos Sujeitos

Artigo 12.°

Sujeitos

1. 1. Os sujeitos da avaliação são:
   1. a) Activos - o primeiro e o segundo avaliadores;
   2. b) Passivos - os avaliados.
2. 2. Pode intervir, de igual modo, como avaliador o Conselho Superior de Quadros.

Artigo 13.°

Competência dos avaliadores

1. 1. Compete ao primeiro avaliador preencher todos os campos da ficha de avaliação de desempenho de acordo com as instruções nela constantes e o disposto neste Regulamento.
2. 2. Ao segundo avaliador compete com fundamento na Ficha de Avaliação de Desempenho, sancionar os aspectos da avaliação feita pelo primeiro avaliador concordando ou discordando expressamente.

Artigo 14.°

Obrigações dos avaliadores

• Os avaliadores, no acto de avaliação, são obrigados a:
  1. a) Ter firme convicção do valor da avaliação e conhecer bem os subordinados;
  2. b) Ser precisos e objectivos, fundamentando o seu juízo em factos ocorridos durante o período a que se refere a avaliação, nunca em opiniões ou julgamentos pré-concebidos, sejam eles favoráveis ou desfavoráveis;
  3. c) Ser isentos na certeza de que a benevolência ou o excessivo rigor afecta, inevitavelmente, os outros avaliados que não tenham sido julgados de igual modo;
  4. d) Considerar que o avaliado pode ser insuficiente num dos factores de avaliação, mas bom em outro pelo que deve ser rigorosamente observado o conteúdo de cada factor de avaliação;
  5. e) Evitar influência de um factor sobre os outros pelo que cada factor deve ser avaliado isoladamente;
  6. f) Evitar a tendência para centrar as avaliações no escalão médio dos factores.

Artigo 15.°

Avaliado

1. 1. O avaliado enquanto sujeito de avaliação deve certificar-se de que a mesma é feita em conformidade com o preceituado nos Artigos 5.°, 10.° e 14.° do presente Regulamento.
2. 2. A inobservância do disposto nos Artigos referidos no número anterior confere ao avaliado o direito de usar dos mecanismos previstos no Artigo 25.° e seguintes.

CAPÍTULO IV

Do Período e Prazos

Artigo 16.°

Período e prazos de avaliação

1. 1. A avaliação periódica refere-se ao ano civil imediatamente anterior, devendo ser realizada no primeiro trimestre, incidindo apenas sobre o efectivo que possua, pelo menos, 6 meses de efectividade.
2. 2. A avaliação uma vez ordenada pela entidade competente ou solicitada pelo interessado deve obedecer aos seguintes prazos:
   1. a) 10 dias para o primeiro avaliador;
   2. b) 15 dias para o segundo avaliador;
   3. c) 15 dias para os procedimentos administrativos do responsável de Recursos Humanos.
3. 3. Os prazos referidos no número anterior podem ser prorrogados quando houver motivo que o justifique.
4. 4. A prorrogação dos prazos deve ser solicitada ao responsável do órgão a que pertence o avaliado.

Artigo 17.°

Iniciativa da avaliação

1. 1. A iniciativa da avaliação cabe ao titular do órgão a que pertence o avaliado.
2. 2. A avaliação extraordinária relativa aos casos previstos nas alíneas b), c), d) e f) do n.° 3 do Artigo 8.° é da iniciativa do responsável de Recursos Humanos, assumindo nestes casos as obrigações e competências do primeiro avaliador.
3. 3. Para efeito do presente Regulamento a iniciativa da avaliação verifica-se com o preenchimento dos espaços da FAD reservados ao primeiro avaliador.
4. 4. Compete ao responsável de Recursos Humanos, 30 dias antes do prazo previsto no n.° 1 do Artigo anterior, publicar as listas de todo o pessoal a avaliar por órgão e posto, com a indicação explícita dos respectivos avaliadores.
5. 5. Incumbe igualmente ao responsável de Recursos Humanos realizar oficiosamente as diligências necessárias para que os avaliadores pratiquem os actos respectivos e que as FAD e outros documentos de suporte circulem entre os avaliadores.

CAPÍTULO V

Ficha de Avaliação de Desempenho

Artigo 18.°

Arquivo e exemplares

1. 1. As FAD são preenchidas em dois exemplares de igual forma e teor, devendo uma ser arquivada no processo individual do avaliado e outra na área de Recursos Humanos do órgão de colocação.
2. 2. Não havendo impugnação dos resultados de avaliação dentro do prazo estabelecido ou depois de publicadas as decisões sobre os recursos, as Fichas de Avaliação de Desempenho são remetidas no prazo máximo de 15 dias aos órgãos de Recursos Humanos.

Artigo 19.°

Ficha de avaliação de desempenho

1. 1. O modelo da FAD é o mesmo para todo o efectivo, deve ser manuscrito com tinta preta ou azul e tratado de modo confidencial.
2. 2. Qualquer rasura ou emenda na FAD individual deve ser objecto de observação no espaço reservado para o efeito.
3. 3. O modelo da FAD é o constante do Anexo II do presente Regulamento.

Artigo 20.°

Avaliação individual

A avaliação individual dos Oficiais Comissários, Superiores, Subalternos, Subchefes e Agentes centra-se no desempenho das actividades e funções de que estão incumbidos.

Artigo 21.°

Média final

A média final é o resultado derivado do somatório dos factores de avaliação, dividido pelo número de factores de avaliação considerados.

Artigo 22.°

Avaliação significativamente favorável

1. 1. A avaliação é considerada significativamente favorável quando a média final dos factores de avaliação da FAD for igual ou superior a 15.
2. 2. O valor da média final é anotado na FAD seguido da classificação «SIG Favoravel».

Artigo 23.°

Avaliação favorável

1. 1. A avaliação é considerada favorável quando a média final for igual ou superior a 10.
2. 2. O valor da média final é anotado na FAD seguido da classificação «Favorável».

Artigo 24.°

Avaliação desfavorável

1. 1. A avaliação é considerada desfavorável quando a média final for inferior a 10.
2. 2. Na FAD é anotada a classificação desfavorável sem necessidade de apresentação da média final.

CAPÍTULO VI

Impugnação

Artigo 25.°

Reclamação e Recurso

1. 1. O resultado da avaliação pode ser objecto de impugnação por via de reclamação dirigida ao avaliador, cuja decisão é reclamada, mediante requerimento, conforme o modelo constante do Anexo III ao presente Regulamento.
2. 2. Se a decisão do responsável do órgão for desfavorável, cabe recurso ao respectivo superior hierárquico a interpor em requerimento, conforme o modelo constante do Anexo IV ao presente Regulamento.
3. 3. A decisão proferida nos termos do número anterior, resolve em definitivo a questão controvertida.

Artigo 26.°

Fundamento da reclamação

1. 1. A reclamação só pode ter como fundamento uma avaliação desfavorável feita pelo último avaliador que determina a classificação final.
2. 2. Não é possível reclamar de uma avaliação desfavorável que corrige ou modifica uma anterior que já foi objecto de reclamação ou recurso hierárquico.
3. 3. A reclamação deve ser apresentada no prazo de 8 (oito) dias a contar da data de conhecimento oficial da avaliação produzida.
4. 4. A reclamação suspende os resultados da avaliação desfavorável até à sua decisão, salvo se houver recurso hierárquico.
5. 5. O avaliador cuja decisão for reclamada tem um prazo de 15 dias para decidir, podendo a decisão ser uma das seguintes:
   1. a) Julgar a reclamação total ou parcialmente procedente e neste caso providencia a alteração total ou parcial da FAD;
   2. b) Julgar a reclamação improcedente e neste caso dá conhecimento ao reclamante do seu despacho fundamentado e anexa a FAD.

Artigo 27.°

Recurso hierárquico

1. 1. O recurso é dirigido ao superior hierárquico imediato do avaliador, cuja decisão é reclamada e interposto por meio de requerimento no prazo de 8 dias a contar da data em que o avaliado recorrente tomou conhecimento da decisão que recaiu sobre a sua reclamação.
2. 2. O recurso hierárquico suspende a eficácia da avaliação recorrida até à sua decisão.
3. 3. O recurso deve ser decidido no prazo de 15 dias contados da data da remessa do requerimento à entidade competente para dele conhecer.
4. 4. O superior hierárquico competente para conhecer do recurso pode tomar uma das seguintes decisões:
   1. a) Manter a decisão tomada pelo avaliador recorrido;
   2. b) Revogar a decisão tomada pelo avaliador recorrido substituindo-a por outra;
   3. c) Rejeitar o recurso quando o mesmo tenha sido interposto fora do prazo.
5. 5. Qualquer das decisões referidas no número anterior deve ser levada ao conhecimento do avaliado recorrente e do avaliador recorrido, devendo ser apensa à FAD.

Artigo 28.°

Contagem do prazo

1. 1. Para efeito do disposto no n.° 3 do Artigo 26.° e n.° 1 do Artigo 27.° do presente Regulamento o prazo corre ininterruptamente.
2. 2. O prazo que vença ao sábado, domingo ou feriado confere ao reclamante ou recorrente o direito de praticar o acto no primeiro dia útil imediato.

CAPÍTULO VII

Disposição Final

Artigo 29.°

Órgãos de Recursos Humanos

1. 1. Aos órgãos de Recursos Humanos no processo de avaliação incumbe:
   1. a) Analisar e controlar os dados constantes da FAD;
   2. b) Diligenciar no sentido de esclarecer a existência de prováveis dados divergentes sobre a avaliação de um funcionário;
   3. c) Apoiar os avaliadores fornecendo-lhes os elementos necessários à realização dos trabalhos da sua competência;
   4. d) Centralizar, analisar e dar devido tratamento aos dados da ficha de avaliação de desempenho, tratando-se de áreas de Recursos Humanos de órgãos centrais;
   5. e) Explorar os resultados das avaliações individuais no domínio do aperfeiçoamento, formação, promoção e em caso de mobilidade;
   6. f) Propor medidas que visem melhorar o sistema de avaliação.
2. 2. Sem prejuízo do disposto no número anterior, incumbe ainda aos órgãos de Recursos Humanos propor a repetição da avaliação nos casos de:
   1. a) Verificação de erros de cálculo;
   2. b) Falta de legitimidade ou falta de intervenção do 1.° ou do 2.° avaliador;
   3. c) Falta de pronunciamento do avaliado em avaliação desfavorável;
   4. d) Rejeição de reclamação;
   5. e) Ininteligibilidade de dados considerados essenciais;
   6. f) Violação de qualquer norma respeitante à avaliação nos termos do presente Regulamento.