Decreto Presidencial n.º 163/24 - Instruções para a Elaboração do Orçamento Geral do Estado para o Exercício Económico de 2025 e do Quadro de Despesa de Médio Prazo 2025-2027

CAPÍTULO I

Disposições Gerais

Artigo 1.º

Objecto

O presente Diploma estabelece os princípios, as regras e os procedimentos a observar no processo de preparação e elaboração da Proposta de Lei que aprova o Orçamento Geral do Estado para o Exercício Económico de 2025 e do Quadro de Despesa de Médio Prazo 2025-2027.

Artigo 2.º

Âmbito

As instruções previstas no presente Diploma são aplicáveis aos Órgãos do Sistema Orçamental, nomeadamente às Unidades Orçamentais e aos Órgãos Dependentes, no processo de preparação da Proposta do Orçamento Geral do Estado 2025 e do Quadro de Despesa de Médio Prazo 2025-2027.

Artigo 3.º

Definições

• Para efeitos do presente Diploma, entende-se por:
  1. a) «Ano de Base do Quadro de Despesa de Médio Prazo» - exercício fiscal que serve de base para a projecção de despesas;
  2. b) «Cenário de Base do Quadro de Despesa de Médio Prazo» - projecção de despesas que somente considera as políticas orçamentais vigentes e o nível de serviço prestado;
  3. c) «Despesas Correntes» - despesas destinadas à manutenção ou operação de serviços anteriormente criados, bem como as transferências realizadas com igual propósito;
  4. d) «Despesas de Capital» - despesas destinadas à formação ou aquisição de activos permanentes, à amortização da dívida, à concessão de financiamentos ou à constituição de reservas, bem como as transferências realizadas com igual propósito;
  5. e) «Despesas Não-Recorrentes» - despesas pontuais não continuadas nos exercícios fiscais futuros, incluindo despesas com projectos de investimento e apoio ao desenvolvimento concluídos;
  6. f) «Encargos Gerais do Estado» - Operações Financeiras, bem como as Despesas Correntes que, pela sua natureza, não são imputáveis às instituições públicas especificamente;
  7. g) «Encargos Próprios» - despesas correntes próprias das instituições públicas que decorrem do desenvolvimento das respectivas atribuições e sob a sua própria gestão;
  8. h) «Envelope de Despesa» - limite de despesa agregado, derivado com base no cenário macrofiscal de referência, e em conformidade com as regras fiscais estabelecidas nos termos dos Artigos 5.º e 6.º da Lei n.º 37/20, de 30 de Outubro;
  9. i) «Espaço Fiscal» - a diferença entre o nível de despesa projectado no cenário de base e o nível máximo de despesa estabelecido no envelope de despesa;
  10. j) «Limite de Despesa» - limite máximo de despesa tecnicamente estabelecido para o OGE;
  11. k) «Operações Financeiras» - afectações de recursos de constituição ou aumento de capital ou de participação financeira em empresas e de transferência para fundos financeiros públicos específicos;
  12. l) «Orçamentação» - afectação dos recursos dos Limites de Despesas, pelas Unidades Orçamentais e respectivos Órgãos Dependentes, sob a coordenação dos correspondentes Órgãos Sectoriais do Sistema Orçamental, às Actividades e Projectos específicos e nas naturezas económicas das despesas aplicáveis;
  13. m) «Orçamento Programa» - constitui uma metodologia de orçamento que organiza a previsão da despesa pública (actividades e projectos) de determinada entidade em programas de acção do Plano de Desenvolvimento Nacional (PDN), enquanto instrumento principal que implementa a Estratégia de Longo Prazo (ELP), para o alcance dos objectivos e metas neles definidos;
  14. n) «Orçamento do Munícipe» - verba inscrita no Orçamento da Administração Municipal, ou ente equiparado, sobre a qual os munícipes decidem livremente sobre os projectos a executar, bem como a respectiva gestão;
  15. o) «Orçamento Participado da Administração Municipal» - processo de elaboração e aprovação do orçamento que se desenvolve com a participação dos munícipes;
  16. p) «Orçamento Sensível ao Género» - processo orçamental orientado pela promoção da igualdade e equidade do género;
  17. q) «Sistema Orçamental do Estado» - subsistema do Sistema de Administração Financeira do Estado, cujo objectivo consiste em elaborar e manter actualizado o Orçamento Geral do Estado, garantindo a aplicação da legislação vigente na obtenção e aplicação dos recursos públicos.

Artigo 4.º

Quadro de Despesa de Médio Prazo

1. 1. O Quadro de Despesa de Médio Prazo, adiante designado (QDMP), corresponde à programação da despesa pública num horizonte temporal de médio prazo, ou plurianual, respeitando os limites da despesa agregada estabelecido no Quadro Fiscal de Médio Prazo (QFMP).
2. 2. Para efeitos de elaboração do QDMP, deve-se observar o seguinte:
   1. a) Ter em conta as instruções previstas no presente Diploma, bem como os limites de despesa agregada do QFMP 2025-2029 e as metas plasmadas no PDN 2023-2027, em harmonia com os grandes desígnios definidos na Estratégia de Desenvolvimento de Longo Prazo «Angola 2050»;
   2. b) Os limites de despesa têm natureza indicativa e servem de base para a orçamentação dos anos correspondentes ao QDMP;
   3. c) O processo de elaboração do QDMP segue a mesma lógica de preparação do Orçamento Anual, diferenciando-se no nível de detalhe da despesa para cada ano, assim como outros aspectos característicos deste instrumento;
   4. d) O nível de detalhe referido na alínea anterior do presente Artigo envolve apresentação dos limites de despesa por Órgão do Sistema Orçamental; ordenador da despesa; função; programa e categoria económica;
   5. e) Os titulares dos Órgãos do Sistema Orçamental devem submeter ao Departamento responsável pelas Finanças Públicas, no prazo estabelecido no Calendário de Elaboração do OGE 2025 e do QDMP 2025-2027, Anexo I do presente Diploma, o documento da estratégia orçamental sectorial de médio prazo, que deve conter o Quadro de Despesa Sectorial de Médio Prazo (QDSMP).

Artigo 5.º

Orçamento-Programa e Enquadramento no âmbito do PDN 2023-2027

1. 1. O Orçamento Geral do Estado assume a natureza de Orçamento-Programa, por constituir um instrumento ao serviço da materialização da política económica e social contida no Programa de Governação do Executivo traduzido no PDN 2023-2027, sem dispensar a sua estrutura orgânica e funcional.
2. 2. Para efeitos do n·º 1 do presente Artigo, o pedido de créditos orçamentais para a realização de despesas no âmbito dos Programas de Acção do PDN deve:
   1. a) Enquadrar-se nos Programas de Acções do PDN 2023-2027 e orientar-se para a realização dos objectivos e metas nele previstos;
   2. b) Visar a garantia da provisão dos serviços públicos e funcionamento normal das instituições públicas;
   3. c) Para efeito do disposto no número anterior, as Actividades e os Projectos a inscrever na Proposta do Orçamento Geral do Estado, que concorram para a realização das metas e dos objectivos específicos dos Programas de Acção do PDN 2023-2027, devidamente orientados pelo Plano Anual de Desenvolvimento Nacional (PADN), estão sujeitos à validação sucessiva dos Ministros Coordenadores dos Programas de Acção do PDN 2023-2027 e do Ministro do Planeamento, nos termos definidos nas presentes Instruções.
3. 3. O Orçamento Sensível ao Género constitui um instrumento fundamental para a orçamentação das Actividades e Projectos do Programa de Acções Correntes e dos Programas de Acção do PDN 2023-2027, considerando as diferentes necessidades, interesses e realidades que homens e mulheres têm na sociedade devido aos papéis de género.
4. 4. Os Órgãos do Sistema Orçamental devem submeter as correspondentes propostas de Orçamento Sensível ao Género à validação do Departamento Ministerial responsável pelo Sistema Nacional de Planeamento, o qual deve certificar o seu alinhamento com os programas de acção PDN 2023-2027.

Artigo 6.º

Princípios

O procedimento de preparação do Orçamento Geral do Estado para o Exercício Económico de 2025 rege-se pelos princípios estabelecidos no Artigo 5.º da Lei n.º 15/10, e no Artigo 3.º da Lei n.º 37/20.

CAPÍTULO II

Sistema Orçamental do Estado

Artigo 7.º

Órgãos do Sistema Orçamental do Estado

1. 1. O Sistema Orçamental do Estado é estruturado por um Órgão Central, Órgãos Sectoriais, Unidades Orçamentais e Órgãos Dependentes.
2. 2. O Órgão Central do Sistema Orçamental é o Departamento Ministerial responsável pelas Finanças Públicas.
3. 3. São Órgãos Sectoriais do Sistema Orçamental, os Órgãos de Soberania, os Ministérios, os Governos Provinciais, os Serviços de Inteligência, a Procuradoria Geral da República, a Comissão Nacional Eleitoral e os demais Órgãos do Executivo, que integram as Unidades Orçamentais e os Órgãos Dependentes.
4. 4. As Unidades Orçamentais são os Órgãos do Estado ou o conjunto de Órgãos ou de Serviços da Administração do Estado ou da Administração Autárquica, Fundos e Serviços Autónomos, Instituições sem Fins Lucrativos financiadas maioritariamente pelos poderes públicos e a Segurança Social a quem forem consignadas dotações orçamentais próprias.
5. 5. Os Órgãos Dependentes são as Unidades Administrativas, ou Executaras, dos Órgãos ou de Serviços da Administração do Estado ou da Administração Autárquica, Fundos e Serviços Autónomos, Instituições sem Fins Lucrativos financiadas maioritariamente pelos poderes públicos e a Segurança Social, que constituem as Unidades Orçamentais.

Artigo 8.º

Competências

1. 1. Ao Órgão Central do Sistema Orçamental compete coordenar e supervisionar o procedimento de preparação e elaboração dos orçamentos dos Órgãos do Sistema Orçamental e consolidar a proposta de Orçamento Geral do Estado, com base nas propostas dos Órgãos Orçamentais, dentro dos prazos estabelecidos no presente Diploma.
2. 2. Aos Órgãos Sectoriais do Sistema Orçamental compete aplicar as directrizes, instruções e procedimentos para a elaboração da proposta orçamental e consolidar as propostas orçamentais das respectivas Unidades Orçamentais de acordo com os preceitos estabelecidos neste Decreto Presidencial.
3. 3. Às Unidades Orçamentais compete coordenar o procedimento de elaboração da proposta orçamental no seu âmbito de actuação, integrando e articulando o trabalho dos seus Órgãos Dependentes, de acordo com os preceitos estabelecidos no presente Diploma.

CAPÍTULO III

Directrizes para a Elaboração da Proposta do Orçamento Geral do Estado para o Exercício Económico de 2025

Artigo 9.º

Orçamentação

1. 1. O presente Diploma apresenta o procedimento de preparação e elaboração da Proposta do Orçamento Geral do Estado para o Exercício Económico de 2025, visando assegurar a sustentabilidade das Finanças Públicas, obedecendo às etapas constantes do Anexo I do presente Diploma.
2. 2. A orçamentação deve integrar na sua metodologia técnicas que suportem:
   1. a) A priorização fundamentada no PDN 2023-2027;
   2. b) As regras fiscais estabelecidas no Quadro Fiscal de Médio Prazo;
   3. c) A consistência com a Estratégia de Endividamento vigente;
   4. d) A continuidade das medidas preventivas e correctivas vigentes de acordo com os planos estabelecidos em consonância com os Artigos 7 .º, 8.º e 9.º da Lei n.º 37/20, de 30 de Outubro - Lei da Sustentabilidade das Finanças Públicas.

Artigo 10.º

Priorização de despesas

• A afectação de recursos das Despesas Orçamentais obedece à seguinte ordem de prioridade:
  1. a) Despesas com o Pessoal;
  2. b) Despesas relacionadas com o Programa de Acções Correntes, com as seguintes prioridades de afectação:
     1. i. Educação;
     2. ii . Saúde e Saneamento;
     3. iii. Assistência Social;
     4. iv. Segurança, Ordem Pública e Justiça;
     5. v. Defesa;
     6. vi. Administração Geral e Governação Local.
  3. c) Despesas de Apoio ao Desenvolvimento no âmbito dos Programas de Acção do PDN 2023-2027, na seguinte ordem de prioridade:
     1. i. Educação;
     2. ii . Saúde e Saneamento;
     3. iii. Assistência Social;
     4. iv. Segurança Alimentar;
     5. v. Justiça e Direitos Humanos;
     6. vi. Economia (operações financeiras de afectação de recursos financeiros aos fundos públicos específicos para o fomento e promoção empresarial e da actividade económica privada).
  4. d) Despesas referentes aos Projectos de Investimento Público já iniciados, tendo em conta a seguinte prioridade:
     1. i. Educação;
     2. ii. Saúde e Saneamento;
     3. iii. Assistência Social;
     4. iv. Justiça e Direitos Humanos;
     5. v. Infra-estrutura básica (obras públicas, energia e águas, transporte, telecomunicações);
     6. vi. Habitação;
     7. vii. Segurança e Ordem Pública;
     8. viii. Defesa;
     9. ix. Administração Geral.

Artigo 11.º

Inscrição de Novas Unidades Orçamentais ou Órgãos Dependentes

Os Órgãos Sectoriais do Sistema Orçamental devem solicitar ao Ministério das Finanças a inscrição no Sistema Integrado de Gestão Financeira do Estado (SIGFE) de novas Unidades Orçamentais e Órgãos Dependentes, cujo diploma de aprovação tenha sido aprovado até 30 de Junho de 2024.

Artigo 12.º

Orçamento Participativo

1. 1. O Orçamento Participativo é composto pelo Orçamento do Munícipe e pelo Orçamento Participado da Administração Municipal.
2. 2. Compete aos Órgãos do Sistema Orçamental da Administração Local do Estado a monitorização do processo de implementação do Orçamento Participado da Administração Municipal e do Orçamento do Munícipe, em coordenação com o Ministério da Administração do Território, na qualidade de Departamento Ministerial responsável pela Administração Local do Estado.
3. 3. No âmbito do Orçamento Participado da Administração Municipal, os Órgãos do Sistema Orçamental da Administração Local do Estado devem garantir que as propostas orçamentais sejam previamente apreciadas em sede do Fórum Municipal de Recolha de Contribuições para a elaboração do Orçamento Participado da Administração Municipal.
4. 4. Os Comités Técnicos de Gestão do Orçamento do Munícipe, em todos os municípios, devem remeter às Administrações Municipais, no prazo estabelecido pelo Departamento Ministerial responsável pelas Finanças Públicas, a carteira de projectos a executar do respectivo Município, a qual não deve exceder, anualmente, o valor fixado de Kz: 25 000 000,00 (vinte e cinco milhões de Kwanzas), conforme estabelecido no Decreto Presidencial n.º 234/19, de 22 de Julho.
5. 5. A remessa da proposta orçamental das Administrações Municipais é obrigatoriamente acompanhada do Relatório do Fórum Municipal de Recolha de Contribuições, enquanto elemento probatório do processo de auscultação, cujas actas devem ser anexadas no SIGFE, no acto da validação da proposta.
6. 6. A realização do Fórum Municipal de Recolha de Contribuições para o Orçamento da Administração Municipal é coordenada pelo Departamento Ministerial responsável pela Administração Local do Estado, com o apoio do Departamento Ministerial responsável pelas Finanças Públicas e dos parceiros sociais.

Artigo 13.º

Encargos tributários

As Unidades Orçamentais devem assegurar que a orçamentação das suas despesas preveja os encargos tributários relacionados com o Imposto sobre o Valor Acrescentado e as relativas as taxas devidas pela prestação de serviços na importação, de modo a cumprir as suas obrigações tributárias.

Artigo 14.º

Plano Anual de Contratação Pública

1. 1. As Unidades Orçamentais devem reunir os Planos Anuais de Contratação Pública (PAC) de todos os Órgãos Dependentes a serem elaborados durante a preparação da proposta orçamental, referentes aos tipos de contratos sujeitos à Lei dos Contratos Públicos.
2. 2. Os PAC devem indicar, de entre outras informações a serem publicadas pela Entidade Reguladora da Contratação Pública, os tipos de procedimentos a adoptar, a descrição do objecto a adquirir, especificações técnicas, quantidades, preços unitários, valor estimado do procedimento e o critério de escolha do procedimento.
3. 3. Os PAC devem igualmente conter informações sobre os procedimentos que tenham sido desencadeados em anos anteriores, com impacto orçamental em anos subsequentes.
4. 4. Em sede dos procedimentos de contratação pública, os Órgãos do Sistema Orçamental do Estado devem privilegiar a aquisição de bens e serviços de produção local, ao abrigo do Decreto Presidencial n.º 213/23, de 30 de Outubro, que estabelece o Regime Jurídico de Incentivo à Produção Nacional.
5. 5. Após publicação do Orçamento Geral do Estado, os Órgãos do Sistema Orçamental devem actualizar os PAC, nos termos do Artigo 442.º da Lei n.º 41/20, de 23 de Dezembro, uma vez que as necessidades nele constantes devem ter cobertura orçamental para o período de execução orçamental correspondente.
6. 6. Os PAC são publicados no Portal da Contratação Pública pelas Entidades Públicas Contratantes.

Artigo 15.º

Recursos para Despesas Orçamentais e para Operações Financeiras

1. 1. As Despesas Orçamentais e das Operações Financeiras são suportadas pelas receitas fiscais e pelos montantes dos desembolsos de financiamento.
2. 2. Os recursos financeiros próprios dos Órgãos do Sistema Orçamental do Estado, assim como os que estão consignados aos Órgãos da Administração Local do Estado, destinam-se à realização das despesas dos referidos Órgãos.

Artigo 16.º

Encargos Gerais do Estado

1. 1. Para efeitos da elaboração da Proposta do Orçamento Geral do Estado, consideram-se como Encargos Gerais do Estado as seguintes despesas:
   1. a) O Serviço da Dívida Governamental;
   2. b) As obrigações com a dívida governamental e decorrentes de operações de financiamento, nomeadamente comissões, emolumentos, taxas e encargos afins;
   3. c) As contribuições para as organizações internacionais de que a República de Angola é Estado-Membro;
   4. d) A realização do capital em instituições internacionais que a República de Angola tenha subscrito como Estado-Membro;
   5. e) As subvenções aos preços de bens e serviços;
   6. f) Os subsídios operacionais;
   7. g) O financiamento aos partidos políticos e afins, nos termos da lei;
   8. h) As despesas com aquisição, manutenção e reparação de edifícios e instalações e mobiliário e equipamento para acomodar os serviços da Administração Pública sem autonomia financeira;
   9. i) As despesas com a aquisição dos meios de transporte para os titulares de cargos políticos que, por lei, a eles tenham direito;
   10. j) A concessão de ajuda económica na forma de donativos e afins;
   11. k) A afectação de recursos financeiros aos fundos públicos específicos para o fomento e promoção empresarial e da actividade económica privada;
   12. l) A afectação de recursos financeiros na constituição de empresas públicas ou aumento do seu capital e na aquisição de participações empresariais ou no seu aumento.
2. 2. No processo de elaboração da Proposta do Orçamento Geral do Estado, os Órgãos do Sistema Orçamental do Estado devem garantir a redução dos subsídios operacionais.

Artigo 17.º

Remuneração do pessoal do quadro e em regime de contrato

1. 1. As Unidades Orçamentais devem prever dotação orçamental necessária para a cobertura da despesa com o pessoal do quadro.
2. 2. As Unidades Orçamentais devem prever dotação orçamental necessária para assegurar as remunerações do pessoal enquadrado em regime de contrato, inscrito no SIGFE, por via da natureza Vencimentos de Outro Pessoal Civil.

Artigo 18.º

Programa de Investimento Público

1. 1. O Programa de Investimento Público (PIP) constitui o instrumento de base para a Orçamentação dos Projectos de Investimento Público, com base nas disposições do Regulamento do Processo de Preparação, Execução e Acompanhamento do Programa de Investimento Público, aprovado pelo Decreto Presidencial n.º 31/10, de 12 de Abril.
2. 2. Os Projectos de Investimento Público a inscrever no Programa de Investimento Público devem ser submetidos, no mínimo, com os seguintes documentos:
   1. a) Estudos de viabilidade, ou de análise de custo-benefício, ou de análise custo-efectividade;
   2. b) Estudos de impacto ambiental, ou de declaração de mitigação e estudo de impacto com base numa abordagem de género;
   3. c) Estudos de engenharia;
   4. d) Projectos executivos.
3. 3. O Programa de Investimento Público agrupa os Projectos de Investimento Público de acordo com a classificação Funcional-Programática do Orçamento Geral do Estado, tendo por base os Programas de Acção do PDN 2023-2027.
4. 4. Para efeitos de Orçamentação dos Projectos de Investimento Público, o Departamento Ministerial responsável pelas Finanças Públicas define, em articulação com o Departamento Ministerial responsável pelo Sistema Nacional de Planeamento, um Limite de Despesa por Órgão Sectorial do Sistema Orçamental com base nas prioridades no PDN 2023-2027.
5. 5. Os Órgãos Sectoriais do Sistema Orçamental efectuam a distribuição dos limites pelos Projectos de Investimento Público prioritários, inscritos no Programa de Investimento Público, tendo em atenção o concurso dos mesmos para a realização dos objectivos dos Programas de Acção do PDN 2023-2027 e para o alcance das metas do ano.
6. 6. Os conteúdos das propostas de Projectos de Investimento Público a inscrever no Orçamento enquadrados nos Programas de Acção do PDN 2023-2027 são da responsabilidade dos Ministérios-Coordenadores de cada um dos Programas de Acção, devendo estes validar as propostas, de modo a assegurarem o alinhamento dos projectos propostos pelas Entidades Implementadoras com os objectivos e metas do PDN 2023-2027.
7. 7. O Departamento Ministerial responsável pelo Sistema Nacional de Planeamento deve verificar e certificar o alinhamento dos Projectos de Investimento Público a inscrever no Orçamento com os Programas de Acção do PDN 2023-2027.
8. 8. O envelope de despesa para o PIP 2025 deve priorizar a inclusão de projectos iniciados em anos anteriores a 2025, tendo em consideração o nível de cumprimento registado para cada um dos projectos nos anos anteriores, bem como a sua relação custo-benefício, de forma a acelerar a sua conclusão e disponibilização dos activos ao benefício da população.
9. 9. Em termos de fonte de financiamento, a priorização de projectos para a integração no PIP 2025, além de obedecer às prioridades estabelecidas no PDN 2023-2027, à relevância e à sustentabilidade dos projectos, deve observar os seguintes pressupostos específicos:
   1. a) Inclusão de projectos em curso, com fonte de financiamento suportada por facilidades de crédito aprovadas e com desembolsos em curso;
   2. b) Priorização de projectos assegurados por Recursos Próprios;
   3. c) Priorização de projectos que executem os Programas relacionados com o Combate à Pobreza, Mitigação dos Efeitos da Seca, Água para Todos e de Combate de Ravinas.
10. 10. As Unidades Orçamentais devem garantir que os projectos com facilidades de crédito e desembolsos em curso sejam orçamentados de forma adequada e com a necessária correspondência ao respectivo cronograma de execução financeira.
11. 11. Não são consideradas contrapartidas internas para o PIP 2025, que impliquem anulação de dotações de projectos assegurados com facilidades de crédito e desembolsos em curso.
12. 12. A programação dos projectos deve observar as seguintes acções e intervenientes do processo:
    1. a) Transferência da gestão de projectos não estruturantes para Governos Provinciais e Administrações Municipais;
    2. b) A projecção inicial por parte dos Órgãos do Sistema Orçamental;
    3. c) A programação do IV Trimestre de 2024 por parte do Departamento Ministerial responsável pelo Sistema Nacional de Planeamento, em articulação com o Departamento Ministerial responsável pelo Sector das Finanças Públicas e Órgãos do Sistema Orçamental;
    4. d) A reprogramação para o OGE 2025 dos projectos não concluídos no PIP 2024 por parte do Departamento Ministerial responsável pelo Sistema Nacional de Planeamento, em articulação com o Departamento Ministerial responsável pelo Sector das Finanças Públicas e pelos Órgãos do Sistema Orçamental.
13. 13. Compete ao Departamento Ministerial responsável pelo Sistema Nacional de Planeamento verificar e garantir a compatibilidade e integração dos Projectos de Investimento Público propostos a nível sectorial e provincial, em articulação com o Departamento Ministerial responsável pelas Finanças Públicas.
14. 14. Para os projectos estruturantes deve ser almejada, preferencialmente, a realização de concursos públicos internacionais, sendo que a disponibilidade e os custos de financiamento devem constituir um critério decisivo de avaliação das propostas.

CAPÍTULO IV

Elaboração da Proposta de Orçamento Geral do Estado

SECÇÃO I

Regras Gerais

Artigo 19.º

Regra Geral para a Elaboração da Proposta Orçamental 2025

Os Órgãos Sectoriais iniciam o procedimento de elaboração da proposta de Orçamento Preliminar no SIGFE, considerando os limites e políticas orçamentais estabelecidas, de acordo com os princípios de anualidade, unidade e anualidade estabelecidos nos Artigos 4.º e 5.º da Lei n.º 15/10, de 14 de Julho - Lei-Quadro do Orçamento Geral do Estado.

Artigo 20.º

Auscultação e concertação

1. 1. A elaboração do Orçamento Preliminar é da responsabilidade dos Órgãos Sectoriais do Sistema Orçamental, com o envolvimento das correspondentes Unidades Orçamentais e Órgãos Dependentes, devendo o orçamento preliminar constituir para os Órgãos da Administração Central e Local o instrumento para a consulta aos Conselhos de Auscultação e Concertação e com os parceiros económicos e sociais.
2. 2. Os Órgãos do Sistema Orçamental estão obrigados a inserir as actas dos encontros de concertação com os parceiros, aquando da validação da proposta orçamental, enquanto elemento probatório do processo de auscultação.
3. 3. A inobservância do disposto no número anterior implica a redução dos Limites de Despesa atribuídos em até 15% da proposta inicial.

Artigo 21.º

Enquadramento Programático

1. 1. Os conteúdos das propostas dos Orçamentos Preliminares correspondentes aos Programas de Acção do PDN 2023-2027 são da responsabilidade dos respectivos Ministérios - Coordenadores, devendo estes coordenar a elaboração e a validação da proposta, de modo a assegurar o alinhamento das Actividades e Projectos propostos pelas Entidades Implementadoras com os respectivos objectivos e metas.
2. 2. Os Órgãos Sectoriais do Sistema Orçamental devem submeter as correspondentes propostas de Orçamento Preliminar à validação do Ministério do Planeamento, enquanto órgão responsável pelo Sistema Nacional do Planeamento, que para o efeito deve verificar e certificar o seu alinhamento com os Programas de Acção do PDN 2023-2027.
3. 3. O Departamento Ministerial responsável pelas Finanças Públicas procede à certificação no SIGFE das Actividades e Projectos constantes nos Orçamentos Preliminares cadastrados e validados pelo Departamento Ministerial responsável pelo Sistema Nacional de Planeamento.

Artigo 22.º

Priorização de Limites de Despesas

• Os Órgãos do Sistema Orçamental devem distribuir os Limites de Despesas, tendo em conta as prioridades nos seguintes termos:
  1. a) Obrigações contratuais, como a remuneração do pessoal, as transferências para pessoas e famílias e os contratos de fornecimento de bens e serviços;
  2. b) Despesas com as Actividades Correntes que assegurem o pleno funcionamento dos serviços;
  3. c) Despesas com as Actividades e Projectos prioritários em curso enquadrados nos Programas de Acção do PDN 2023-2027 e que tendem à melhoria da prestação dos serviços.

Artigo 23.º

Limitações

Está limitada a orçamentação de despesas relacionadas com a aquisição de veículos, incluindo protocolares, aquisição ou locação de bens imóveis.

SECÇÃO II

Regras Especiais

Artigo 24.º

Proposta Orçamental dos Órgãos da Administração Central do Estado

1. 1. As Unidades Orçamentais dos Órgãos da Administração Central do Estado devem proceder ao registo das respectivas propostas orçamentais no SIGFE, considerando os respectivos limites de despesa validados pelo Departamento Ministerial responsável pelas Finanças Públicas.
2. 2. As Missões Diplomáticas e Consulares devem remeter os respectivos Orçamentos Preliminares, incluindo as despesas para o funcionamento dos Adidos de Imprensa, Comerciais e Culturais, ao Departamento Ministerial responsável pelas Relações Exteriores, para a avaliação e definição do Limite de Despesa.
3. 3. O Departamento Ministerial responsável pelo Sector das Relações Exteriores, no âmbito da avaliação e enquadramento das prioridades sectoriais deve, aquando da determinação do Limite Global de Despesas das Missões Diplomáticas, considerar o orçamento para o funcionamento dos Adidos de Imprensa, Comerciais e Culturais, mediante interacção com o Departamento Ministerial responsável pelos Sectores da Comunicação Social, Comércio e Cultura, respectivamente.
4. 4. As Missões Diplomáticas e Consulares devem proceder à elaboração das respectivas propostas orçamentais na Plataforma Informática do SIGFE, com base no Limite de Despesa fixado pelo Departamento Ministerial responsável pelo Sector das Relações Exteriores e no respectivo Orçamento Preliminar cadastrado no SIGFE.
5. 5. A Casa Militar dos Serviços de Apoio ao Presidente da República deve submeter à aprovação do Conselho de Segurança Nacional a Programação Anual de Segurança Nacional dos Órgãos de Defesa e Segurança.
6. 6. As despesas realizadas com recursos provenientes de doações de organismos internacionais devem ser identificadas na proposta orçamental através do respectivo acordo conforme «Tabela de Acordos do OGE» e respectiva «Fonte de Recurso» («Doações» ou «Contrapartida de Doações», conforme aplicável).

Artigo 25.º

Proposta Orçamental dos Órgãos da Administração Local do Estado

1. 1. As Unidades Orçamentais dos Órgãos da Administração Local do Estado devem proceder ao registo das respectivas propostas orçamentais no SIGFE, considerando os respectivos limites de despesa validados pelo Departamento Ministerial responsável pelas Finanças Públicas.
2. 2. O limite de Despesa dos Governos Provinciais engloba recursos para a cobertura de despesas do Programa de Acções Correntes e para os Programas de Acção do PDN 2023-2027, no limite das correspondentes competências descentralizadas, cujo Orçamento Preliminar deve ser elaborado nos termos do disposto no presente Diploma.
3. 3. O limite de Despesas dos Governos Provinciais e Administrações Municipais deve considerar as despesas financiadas com recurso às receitas próprias dos serviços municipais e da receita fiscal consignada, nos termos do Regime de Financiamento dos Órgãos da Administração Local do Estado, aprovado pelo Decreto Presidencial n.º 40/18, de 9 de Fevereiro.
4. 4. Para a correcta inscrição da despesa referida no número anterior, devem os Governos Provinciais e Administrações Municipais incluir as Actividades e Projectos nos respectivos Orçamentos Preliminares.

Artigo 26.º

Apoio Financeiro às Instituições de Utilidade Pública

1. 1. As Unidades Orçamentais que detêm Contratos-Programa vigentes com associações de utilidade pública, ou pretendam a assinatura dos mesmos em 2025, devem acautelar, nas respectivas propostas orçamentais, dotações orçamentais para o efeito na natureza económica das despesas «Transferências para Instituições sem Fins Lucrativos».
2. 2. As unidades orçamentais mencionadas no ponto anterior devem certificar-se do seguinte:
   1. a) Que apenas as instituições com o estatuto de utilidade pública beneficiem do apoio financeiro;
   2. b) Que as instituições com o referido estatuto estejam inscritas no Projecto Apoio Financeiro às Instituições de Utilidade Pública.
3. 3. A despesa com a rubrica apoio financeiro às instituições de utilidade pública deve vir acompanhada da identificação da instituição que beneficiará do apoio, bem como o respectivo valor.

Artigo 27.º

Relatório de fundamentação da Proposta Orçamental

1. 1. A Proposta Orçamental deve ser acompanhada de um relatório de fundamentação que apresenta a visão estratégica de alocação de recursos do Órgão Orçamental, devendo esta estar em linha com os objectivos de desenvolvimento do País, bem como as acções com perspectiva de género e respectivo impacto, uma análise custo-benefício dos projectos PIP, actas das reuniões realizadas no âmbito das auscultações com os Parceiros/Conselhos de Concertação Social e Comités Técnicos de Gestão do Orçamento do Munícipe.
2. 2. O relatório de fundamentação referido no número anterior deve ser apresentado 5 (cinco) dias após a validação da proposta do Órgão Orçamental.

Artigo 28.º

Validação da Proposta Orçamental

1. 1. Os Órgãos do Sistema Orçamental devem informar ao Departamento Ministerial responsável pelas Finanças Públicas sobre os «Usuários do SIGFE» autorizados a efectuar o procedimento de validação da Proposta Orçamental.
2. 2. Os Órgãos do Sistema Orçamental devem proceder à pré-validação no SIGFE das propostas orçamentais das respectivas Unidades Orçamentais, após disponibilização dos limites orçamentais.
3. 3. A validação da proposta orçamental deve ter em consideração os documentos de suporte submetidos pelas Unidades Orçamentais.
4. 4. O Departamento Ministerial responsável pelo Sistema Nacional de Planeamento deve certificar o alinhamento da proposta orçamental preliminar consolidada, nos termos das indicações do PADN.
5. 5. O Departamento Ministerial responsável pelas Finanças Públicas, como Órgão Central do Sistema Orçamental, deve consolidar as várias propostas dos órgãos orçamentais, nos prazos estabelecidos.

Artigo 29.º

Consolidação da Proposta de Orçamento Geral do Estado

Compete ao Departamento Ministerial responsável pelas Finanças Públicas consolidar a Proposta de Orçamento Geral do Estado, de acordo com o Capítulo III da Lei do Orçamento Geral do Estado ( Lei n.º 15/10, de 14 de Julho).

Artigo 30.º

Aprovação da Proposta de Orçamento Geral do Estado

Após consolidação e aprovação pelo Conselho de Ministros, o Presidente da República deve remeter, até ao dia 31 de Outubro, a Proposta de Lei de Orçamento Geral do Estado à Assembleia Nacional, para a discussão e votação.

CAPÍTULO V

Disposições Finais

Artigo 31.º

Calendário para a Preparação e Elaboração da Proposta de Orçamento Geral do Estado

O Departamento Ministerial responsável pelas Finanças Públicas deve disponibilizar no SIGFE o Calendário para a Preparação e Elaboração da Proposta de Orçamento Geral do Estado de 2025, e, em articulação com as Unidades Orçamentais, garantir o seu cumprimento escrupuloso.

Artigo 32.º

Sanções

O incumprimento dos prazos e responsabilidades estabelecidas no presente Diploma acarretam a aplicação pelo Titular do Departamento Ministerial responsável pelas Finanças Públicas das sanções previstas no n ·º 3 do Artigo 19.º da Lei n.º 37/20, de 30 de Outubro - Lei da Sustentabilidade das Finanças Públicas.

Artigo 33.º

Suporte informático

1. 1. A projecção das despesas orçamentais é realizada por meio de cálculos e estimativas detalhadas, em suporte Excel, e serve de base para a definição de Limites de Despesa e elaboração da proposta orçamental no SIGFE.
2. 2. A projecção de despesa a realizar por meio de recursos próprios deve ser acompanhada com o mapa da proposta detalhada da receita própria, feito com recurso ao modelo anexo ao presente Diploma legal, de que é parte integrante.
3. 3. O mapa referido no número anterior deve ser remetido ao Departamento Ministerial responsável pelas Finanças Públicas, acompanhado da respectiva fundamentação.

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ANEXO I

Calendário de Elaboração do OGE 2025 e QDMP 2025 - 2027 a que se refere a alínea e) do n.º 2 do Artigo 4.º

ANEXO II

Fases da Orçamentação do OGE 2025, a que se refere o n.º 1 do Artigo 9.º

Fases da Orçamentação

1. 1. O processo de orçamentação é composto por três fases, estruturadas em três fases, em que os órgãos do Sistema Orçamental do Estado interagem em consonância com os preceitos estabelecidos no Artigo 19.º da Lei n.º 37/20.
2. 2. A primeira fase compreende a definição do Quadro Macrofiscal de Referência, que determina o envelope agregado de despesa para o QDMP e OGE.
3. 3. A segunda fase é a de definição dos Limites de Despesa, estruturada pelas seguintes etapas sequenciais:
   1. a) Preparação do ano base;
   2. b) Projecção dos Cenários de Base;
   3. c) Cálculo dos Limites de Despesa;
   4. d) Aprovação dos Limites de Despesa.
4. 4. A terceira fase consiste na elaboração da Proposta de Orçamento Geral do Estado, que se encontra estruturada pelas seguintes etapas sequenciais:
   1. a) Elaboração e Consolidação da Proposta Orçamental Sectorial;
   2. b) Aprovação da Proposta Orçamental Sectorial;
   3. c) Consolidação da Proposta de Orçamento Geral do Estado;
   4. d) Aprovação da Proposta de Orçamento Geral do Estado;
   5. e) Apresentação da Proposta de OGE à Assembleia Nacional.

O Presidente da República, JOÃO MANUEL GONÇALVES LOURENÇO.